央廣網北京11月21日消息(記者季蘇平 劉禕辰)據中國之聲《新聞縱橫》報道,十八屆三中全會就全面深化改革若干重大問題作出決定。“改革”二字貫穿始終,建立現代財政制度是其中重要一項。財稅體制改革的重點是什麼?中央與地方的關係又該如何變局?財政部部長樓繼偉就此接受媒體專訪。
  兩萬多字的《決定》中,深化財稅體制改革單獨作為一部分,重要性可見一斑。在財政部部長樓繼偉看來,下一步財稅體制改革的重點和方向是什麼?
  樓繼偉:一個是預算的科學和透明,第二是稅制合理化,第三個就是中央和地方事權和支出責任關係,把這個原則說出來,怎麼理順中央和地方的財政關係,其實也是各級政府之間的關係,社會管理、經濟管理方面的關係。
  《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》當中明確,改進預算管理制度。審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展。每年的兩會上預算管理都會成為一個話題。樓繼偉解釋說,雖然這句話有些拗口,但是意義重大。
  樓繼偉:帶來的變化很多。稅收不是一個預算確定的任務,而是個預期。因為如果預算我們確定了,平衡狀態是重點,那麼我們支出安排了,收入就必須完成,不然我們就擴大赤字了。從平衡狀態轉向支出,意味著稅收不算任務了。不算任務有重大的機制性變化。如果算任務就會有一個順周期問題,經濟比較熱的時候,完成任務當然就比較容易,財稅部門就傾向於少收點,民間的錢越多,經濟會越熱。等到經濟偏冷的時候,完成這個任務就不容易,就傾向於多收點,民間的錢少了就更冷。這就是順周期問題,改成預期了,你就是依法徵稅,應收盡收,不收過頭稅。
  在所有與財稅相關的改革,和“稅”掛鉤的總是分外引人註目。樓繼偉強調,要保持宏觀稅負總體穩定。稅制改革中,企業和個人的所承擔的稅負應該基本保持穩定,但是並不意味著每一個人或每一個企業的稅負會減輕,而是有增有減,公平稅負。
  談到稅負,還有一個不得不提的話題,就是區域稅收優惠政策過多過濫,現在《決定》提出,稅收優惠政策要統一由專門稅收法律法規規定,並要清理規範稅收優惠政策。
  樓繼偉:一個是已經有期限的要確認期限,沒有期限的要確定期限,然後取消掉,然後不開新口子,那些作為試驗可以先行先試的政策,比較快地推向全國。應該實現各個地區比較公平的、平等的稅收政策。
  如何處理中央與地方的關係,事權和支出責任相適應是改革關鍵所在。長期以來,就有一種觀點認為,中央拿錢多,而辦事兒少,地方拿錢少,但是辦事兒多。樓繼偉用數據說,中央本級支出的占比偏低。
  樓繼偉:中央的收入占比和同等收入國家相比,特別是單一制國家相比都太低了,同等收入國家,比如印尼中央財政收入占到7、80%。我們的問題現在並不是要提高中央在收入上財力上的占比,而在支出責任,特別是事權上,中央的事權占比太低了。現在中央本級支出占全國總支出的15%,這個比例在全世界都是非常低的。
  樓繼偉:一般的現代大國,中央的本級支出超過百分之五十,我們很低。中央本級支出占比這麼低,就說明很多事情,該中央管的事情,管得少,大量委托地方去做,然後就靠加了很多專項轉移支付,再給他提出要求。所以這次一個方向就是增加中央的事權和支出責任。這個怎麼調整,實際涉及國家治理體系和治理能力的建設。
  未來,在保持現有中央和地方財力格局總體穩定的同時,我國將結合稅制改革,考慮稅種屬性,進一步理順中央和地方收入劃分。  (原標題:樓繼偉:稅制改革中企業和個人稅負應保持穩定)
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